В мировой практике считается, что государственно-частное партнерство (ГЧП) – это наиболее благоприятная и полезная форма сотрудничества между органами власти, представителями бизнеса и институтами гражданского общества. Оно является наиболее эффективным инструментом взаимодействия, когда государство, заинтересованно в инвестировании и при этом стремиться сохранить официальный, публичный статус на собственность.

Потребность в таком сотрудничестве отмечается ещё со средних веков, а именно с 1552 года. Времени, когда во Франции по концессионному принципу проводились строительные работы по проходке канала. История знает много примеров успешного сотрудничества государства и предпринимателей. Так, на рубеже XIX–XX вв многими странами ГЧП, как форма концессий широко использовалось при строительстве железных дорог. Во второй половине XIX века на основе государственно-частного партнерства были построены имперские российские железные дороги, металлургическая отрасль; строительство и коммунальное хозяйство. В царской России и в период НЭПа ГЧП, как форма партнерских отношений, обеспечивало городское население водо-, электроснабжение и освещением улиц.

В современном мире, государственно-частное партнерство является необходимым и одним из важнейших условий стабильного развития, функционирования рыночной экономики. ГЧП позволяет внедрять бизнес-модели в государственную сферу сглаживая острые углы проблем, тем самым создавая и объединяя единое целое.

К сожалению, до недавнего времени трактовка закона «О государственно-частном партнерстве» давалась довольно узко и однобоко.

– На местах понимали его как договор о концессии или предоставлении госзаказа, – отметил Тулемис Шотанов, заместитель председатель правления, на одном из заседаний НПП, – Новый закон расширяет возможности участия.

Цель Закона «О государственно-частном партнерстве» определяется в формирование и усиление долгосрочного сотрудничества между Республикой Казахстан и частными предпринимателями путем объединения ресурсов для повышения уровня доступности и качества общественных благ и услуг.

В первый месяц наступившего года, во исполнение поручения Главы государства Министерство национальной экономики РК совместно с АО «Казахстанский центр государственно-частного партнерства» провели кустовые семинары, в городских и региональных акиматах, по разъяснению норм закона для местных исполнительных органов и бизнес-сообществ.

– В нынешних условиях ГЧП становится реальной альтернативой реализации социально значимых проектов путем построения долгосрочного сотрудничества Правительства, регионов и бизнеса на взаимовыгодных условиях, – сказал Марат Кусаинов, Первый вице-министр национальной экономики РК

С его слов, для ускорения развития ГЧП в рамках Антикризисного плана Правительства в Программы развития территорий включен индикатор по реализации не менее 5 проектов ГЧП в год.

Вопросы внедрения дорожной карты развития ГЧП, разъяснение норм Закона РК «О государственно-частном партнерстве», процедуры планирования и реализации проектов ГЧП во всех отраслях экономики, организацию дальнейшей работы государственно-частного партнерства (ГЧП) и ещё многие вопросы прикладного характера обсуждались на проведенных семинарах.

Меры господдержки. – В новом законе сохранен весь арсенал мер господдержки проектов, включая компенсации инвестиционных и операционных затрат, плата за доступность и госгарантии.

Сервисные контракты. – Статьи позволяют перейти от традиционных закупок товаров, услуг и работ по обслуживанию зданий, сооружений, информационных систем на сервисную модель с передачей частному сектору сервисных функций. В качестве основной меры господдержки станут долгосрочные гарантии по приобретению товаров, работ и услуг. Сервисные контракты могут использоваться для обеспечения государственных объектов здравоохранения такими услугами, как лабораторный анализ, поставка продуктов питания и т.п. Они нацелены на использование сравнительных преимуществ частного партнера (опыт, передовые технологии). В сфере образования сервисные контакты используются для работы с информационными системами, обслуживания технических средств связи, коммутации, передачи звука, оснащения конференц-залов, учебных аудиторий и т.д.

Частная финансовая инициатива. – Положения закона позволяет предпринимателям, имеющим в собственности некрупные объекты (медучреждения, детские сады и т.п.), инициировать проект ГЧП и в случае отсутствия альтернативных предложений, заключать договор без проведения конкурса на основании прямых переговоров.

Малые формы ГЧП. – По проектам ГЧП стоимостью до 4 млн МРП (8,4 млрд тенге), реализуемым на основе типовой документации, конкурс проводится без экспертизы и предварительной квалификации (на основании реестра НПП). Соответственно НПП на республиканском уровне вместе с региональными палатами определяют подходы и формируют реестры предпринимателей для участия в местных ГЧП проектах без прохождения предварительной квалификации.

Закон «О государственно-частном партнерстве» предполагает полную сервисную поддержку всех заинтересованных участников ГЧП со стороны Казахстанского центра ГЧП, в т.ч. проведение исследований и выработка рекомендаций; экспертиза проектов; оценка реализации проектов; обучение специалистов; ведение перечня проектов ГЧП, планируемых к реализации. Центр сопровождения проектов оказывает услуги консультационного сопровождения проектов ГЧП.

Участие частных предпринимателей и сектора в процедурах планирования. – С принятием Закона о ГЧП в стране внедряется механизм конкурентного диалога, когда государство объявляет о планируемом проекте ГЧП, а все заинтересованные лица могут участвовать в обсуждении и разработке концепции проекта, конкурсной документации и проекта договора ГЧП.

– Закон «О государственно-частном партнерстве» открывает новую веху в отношениях между государством и бизнесом, расширяет потенциал использования ГЧП во всех сферах и отраслях национальной экономики и может стать одним из ключевых элементов новой модели роста Казахстана», – резюмировал Первый вице-министр национальной экономики РК.

В семинаре приняли участие представители государственных, местных исполнительных органов, бизнес-сообществ, АО «Казахский центр государственно-частного партнерства», ТОО «Центр сопровождения проектов государственно-частного партнерства» и др.

Светлана Карягина

По материалам Пресс-служба Министерства национальной экономики РК

При использовании информации ссылка на информационно-аналитический портал недропользования Казахстана (www.infonedra.kz) обязательна