Но давайте отвлечемся от этой «вольноприносительной» новости. Все меняется. Представим, что мы вернулись к условиям, когда Центробанк без ограничений скупает золото. Какие вопросы и проблемы нужно будет решить в отношении «вольного приноса»? Вопрос о незаконной добыче золота и так называемом «вольном приносе» следует разделить на две составляющие.

      Первая составляющая, это собственно наличие криминогенного фактора в лице «чёрных старателей», осуществляющих незаконную добычу золота и «черных скупщиков» золота. Такая порочная практика существовала всегда, в том числе и в советский период. Представление о том, что принятие пакета нормативных документов, разрешающих так называемый «вольный принос», приведёт к исправлению криминогенной ситуации несостоятельны. Если жёстко не навести в районе добычи порядок, то обязательно найдутся те, кто будет грабить старателей на участках или на пути к кассе, или после получения денег, или обложит данью сдающих металл. По имеющимся сведениям, наиболее активно «чёрные старатели» осуществляют незаконную добычу золота совсем не на старых отработках или остаточных «неудобицах», а на объектах нераспределённого фонда, стоящих на балансе, иногда и на лицензионных площадях, вступая в конфликт с законными владельцами участков недр. В этой связи, совершенно невозможно идти по пути простой легализации сдачи золота физическими лицами без объяснения законности его происхождения.

       Вторая составляющая заключается в экономической целесообразности внесения в законодательные акты поправок и дополнений разрешающих и регулирующих индивидуальную деятельность физических лиц направленную на поиски и добычу золота в пределах участков, не представляющих интерес для добычи в промышленных масштабах, что в некоторой степени будет обеспечивать «самозанятость» части трудовых ресурсов. Эта проблема в среде горно-геологической общественности муссируется уже более 10 лет и пока не находит решения, так как является достаточно сложной и требует принятия пакетных изменений в ряд законодательных и подзаконных актов. Обсуждение этого вопроса нацелено именно на разрешение индивидуальной трудовой деятельности физических лиц в сфере оборота благородных металлов, то позвольте высказать некоторые предложения и мысли по этой тематике:

      Золотоприёмные кассы должны быть исключительно государственные, так как наличие частных касс не снимет криминальные риски. При этом они должны быть обеспечены правоустанавливающими и инструктивными документами, квалифицированным персоналом и охраной, а так же оснащены сертифицированной измерительной аппаратурой, позволяющей определять количество и качество (пробность) сдаваемого металла.

     Участки для индивидуальной добычи золота физическими лицами могут быть предоставлены исключительно на территориях, содержащих золото в незначительных количествах и не представляющих интереса для промышленной добычи с целью недопущения «хищнической» отработки. Размещение и оконтуривание (выделение) таких территорий производится федеральным органом – распорядителем недр (Роснедра) и согласовывается с органами местного самоуправления. Добыча допускается только с применением технических средств малой механизации и не может проводиться с помощью промышленного оборудования.

     После выделения территорий их целесообразно разбивать на равновеликие участки имеющие индивидуальные идентификационные данные. Например 1 участок площадью порядка 100 м2 с установлением уплаты гос. пошлины в размере 1500 – 2000 руб. за участок в год. Физическому или юридическому лицу может быть предоставлено любое количество таких участков (смежных или раздельных) при условии оплаты гос. пошлины и незанятости их другими пользователями. В качестве подтверждения права пользователю на каждый участок выдаются лицензия соответствующего образца (который также нужно разработать) содержащая идентификационный номер участка и координаты угловых точек и специальные знаки для разметки и определения участка на местности. Последнее действие – обязанность пользователя. В пределах участков пользователь вправе осуществлять действия связанные с поиском и добычей золота неучтенного гос. балансом.

       Основным документом, регулирующим правовые основы отношений, возникающих в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, производства, использования и обращения является федеральный закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» №41-фз от 26.03.1998г (в редакции от 02.05.2015г. №111-фз). Этот закон содержит отсылочные нормы на федеральный закон “О недрах» от 21.02.1992г. №2395-1 (в редакции от 13.07.2015г. №233-фз), регулирующий через систему государственного лицензирования предоставление права на геологическое изучение и добычу драгоценных металлов, а также вопросы собственности. Так же закон содержит отсылочные нормы на документы, регулирующие правила учёта, хранения и совершения операций с минеральным сырьём, Правила учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, а также ведения соответствующей отчетности (Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2000 г. № 731).

     Порядок совершения операций с минеральным сырьем, содержащим драгоценные металлы, до аффинажа (Утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1998 г. № 1419).

     Кроме вышеперечисленных документов должны быть подготовлены и внесены изменения в Приказы МПР, регулирующие отношения лицензирования и недропользования.

     Все случаи, описанные в вышеуказанных нормативных документах относятся только к Субъектам деятельности (юридическим лицам), которым предоставлено право на геологическое изучение, разведку и добычу минерального сырья, содержащего драгоценные металлы и никак не описывают деятельность физических лиц.

      Для случаев, когда Субъектам деятельности (физическим лицам) будет предоставлена возможность добывать и сдавать золото необходима разработка новых правил.

      Кроме того, необходимо сразу разработать поправки в «Налоговый кодекс». Понятно, что лица осуществляющие добычу полезных ископаемых и получающие доход от деятельности должны осуществлять налоговые платежи. Нужно определить для них порядок и параметры налогообложения.

      Так же, скорей всего, потребуется вносить изменения и дополнения в природоохранные нормативные акты, которые призваны регламентировать деятельность «вольноприносителей».

    Выводы из всего вышеизложенного:  

   -Вопрос освоения техногенных образований актуален;

   - Вопрос освоения техногенных образований требует специфических подходов, отличных от подхода к природным объектам;

     - Вопрос освоения техногенных образований в первую очередь должен быть ориентирован на ликвидацию накопленного экологического вреда;

     - Вопрос освоения техногенных образований, требующих разработки принципиально новых технологий обогащения и извлечения полезных компонентов и нацеленный на улучшение экологии, должен решаться путем установления особого режима налогообложения.

     Для решения описанных проблем возможны два пути:

      Совершенствование нормативной базы путем внесения изменений в закон «О недрах» и иные нормативные документы, которые бы дали юридическое определение техногенным образованиям и определенный порядок работы с такими участками.

      Работа научного и профессионального геологического сообщества по разработке и утверждению классификации техногенных образований, разработка для каждого класса общепринятых и утвержденных методических рекомендаций и инструкций.

     Достижение поставленной цели наиболее вероятно и возможно путём разумного и сбалансированного сочетания всех этих путей.

      В качестве конкретных шагов, направленных на решение проблем освоения техногенных образований предлагается считать следующие:

     В поправках к Федеральному закону от 21.02.1992 (ред. от 27.12.2019) № 2395-1 «О недрах», касающихся повторного освоения горно-промышленных отходов, разделить отходы от добычи и переработки коренных руд (породы вскрыши, отвалы забалансовых руд, хвосты обогащения и пр.) и техногенные россыпи, как в определении, так и при разработке нормативно-правовых актов.

     В поправках к Федеральному закону от 21.02.1992 (ред. от 27.12.2019) № 2395-1 «О недрах» предусмотреть возможность федеральной государственной собственности, частной и в иных формах собственности на полезные ископаемые, извлеченные из недр в результате проведении аналитических исследований до проведения Государственной экспертизы запасов при поисках, оценке и разведке.

      Пересмотреть нормативно-правовые акты, касающихся переоценки и повторного освоения техногенных россыпей, а именно:

     - считать техногенной такую россыпь, на которую ранее выдавалась лицензия и где были погашены балансовые запасы;

     - при выдаче лицензии на повторную отработку техногенных россыпей исключить требование полной разведки россыпи, а также экспертизы запасов и постановки их на баланс;

      - налог на добычу полезных ископаемых при отработке техногенных россыпей платить с добытого металла;

     - узаконить на техногенных россыпях совмещение разведки и эксплуатации, как вариант – применение разведочно-эксплуатационных полигонов.

      Упростить (облегчить) доступ к техногенным россыпям и мелким не промышленным россыпям индивидуальных старателей с целью расширения рынка рабочих мест для населения в регионах с активной россыпной золотодобычей, в недавнем прошлом, для чего законодательно обеспечить работу золото-приемных касс.

      В части снижения экологической нагрузки от горно-промышленных отходов прошлых лет необходима разработка и реализация региональных программ их учета и изучения на предмет обезвреживания и утилизации

      Надеемся, что данная статья была вам интересна и просим вас принять участие в голосовании в отношении предлагаемых в статье конкретных шагов направленных на решение проблем освоения техногенных образований. По итогам голосования нами будет подготовлена резолюция для дальнейшего представления на заседании Высшего Горного Совета НП «Горнопромышленники России»

По материалам https://geowebinar.ru

При использовании информации ссылка на информационно-аналитический портал недропользования Казахстана (www.infonedra.kz) обязательна